高点位超标的污染比例，可谓“重”;万亿级规（guī）模的（de）市场预期（qī），可谓“大”;上千家公司的争相介入，可谓“热”;多学科协同的系（xì）统工程（chéng），可谓“难”;缺机（jī）制少（shǎo）钱（qián）的修复市场，可（kě）谓“乱”。现在，被掀（xiān）起神秘面纱的中国土壤污染（rǎn）防治，正带着这（zhè）些标记进（jìn）入2015年的“国际土壤年”，进（jìn）入社会各界关（guān）注的视（shì）野（yě）。

一、土壤环（huán）境令人（rén）担忧（yōu）

2014年（nián）4月17日环保部和国土资源部联合发布《全国土壤（rǎng）污染状况调（diào）查公报》，2014年12月（yuè）17日农业部和国（guó）土资（zī）源部同日发布（bù）《全国耕地质量（liàng）等级情况公告》和《全国耕地质量等别调查与评定主要数据成果的公告》，综合环（huán）保（bǎo）部、国土资源部和农（nóng）业部的三份（fèn）公报，全（quán）国土（tǔ）壤环境状况总（zǒng）体（tǐ）不容乐（lè）观，部分地（dì）区土壤（rǎng）污染十分严重，全国土（tǔ）壤污染超标率（lǜ）达（dá）16.1%，在工矿业废弃场地土壤（rǎng）环境（jìng）问题突出的同（tóng）时，耕地土壤（rǎng）环境质量更加令（lìng）人担忧。公告显示（shì），全国耕地退化面积（jī）比例超过40%，七至（zhì）十等的（de）劣质耕地比例（lì）达（dá）到27.9%，耕（gēng）地土（tǔ）壤（rǎng）点位污染（rǎn）超标率达到19.4%，耕（gēng）地质量整体表现为“四成退化、三（sān）成（chéng）劣质、二（èr）成污染”的“四三二”状态。全（quán）国土壤污染总（zǒng）体呈现出“老债新账、无机有机（jī）、场（chǎng）地耕地、土壤水（shuǐ）体”等（děng）并存复合污染的严（yán）峻局面，因此从（cóng）国家（jiā）层（céng）面更加重视土壤（rǎng）污染防治问题、尽快（kuài）启动土（tǔ）壤（rǎng）污染防治工作已经刻不容缓。

二（èr）、立法速度明显加快

建立健全有效的土壤环境保护法律（lǜ）法（fǎ）规和标准体系是开展土壤（rǎng）污染（rǎn）防治的基础，近几年我国十（shí）分重（chóng）视相关（guān）立法和建标工作，并取得初步成（chéng）效。2014年2月环保部（bù）发布《污（wū）染场地土壤修复技（jì）术导则（zé）》等（děng）5项（xiàng）标准，4月通过的《环境（jìng）保护（hù）法》修订案（àn）增加了（le）土壤修（xiū）复的内（nèi）容，《土壤（rǎng）污染（rǎn）防治法》被（bèi）列（liè）为全国人大第一类立法计（jì）划项目，《土壤污染防（fáng）治行动计划》获（huò）环保（bǎo）部原则通过，5月环保（bǎo）部发布（bù）《关于加强工业企业关停、搬迁及（jí）原址场地（dì）再开发利用过程中污染防治工作的通知》，国土资源部发（fā）布《土地整治蓝皮书》，10月《土壤污染防（fáng）治法》形成建议（yì）稿，11月（yuè）环（huán）保（bǎo）部（bù）发布（bù）《工（gōng）业企业场地（dì）环（huán）境调查（chá）评估及修复工（gōng）作指南(试（shì）行)》。尽管目前法律、法规和标准建设在总（zǒng）体上尚处于初级（jí）阶段，但立法速度明显加快，国家在（zài）宏观政策层（céng）面（miàn）支持土壤污（wū）染修复行业长远发展（zhǎn）的大（dà）背景和大环境是确定无疑的。

三、市场空间期待释放

由（yóu）于相当一部分农林牧（mù）用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地(重污染（rǎn）企业用地（dì）36.3%、工业废弃（qì）地34.9%、采（cǎi）矿（kuàng）区（qū）33.4%、工业园区29.4%)等污染严重，还有更多（duō）的传统产（chǎn）业正面对或将面临降产能、转产、搬（bān）迁或关停（tíng）的现实处境（jìng），加（jiā）上政府、公众（zhòng）和企业等对土壤污染、食（shí）物（wù）安全、生活环境等问题的关注（zhù）度越来越（yuè）高，这些（xiē）都给我国土壤（rǎng）污染修复工（gōng）作带来巨大（dà）的市场需求（qiú）和想象空间，预计可形成万亿（yì）级的市场规（guī）模。根据《全（quán）国土壤环（huán）境保护十二五（wǔ）规划》，在"十二五"期间，中央财政计划拨款300亿元用于全国污染土壤修（xiū）复,按常理（lǐ）应可（kě）带动近千亿地方配套（tào）资（zī）金投入，但在目前政策法规和商业模式尚不十分明（míng）朗（lǎng）的情况下，很多地方政府对资金投入的积极性（xìng）并不高，企业（yè）也都着眼于眼前利益，大家（jiā）都在等待市场打开释放（fàng）的时机。“与（yǔ）大气污染（rǎn）、水（shuǐ）污染治理相（xiàng）比，我国的土壤污染治理几乎没有起步，总（zǒng）体差（chà）距（jù）较大。但（dàn）一旦市场打开（kāi），规模将远远大于（yú）大气和水污染的治理。”环保部生态司司长庄国泰曾这样说。

四、试点情况并不理想

2013年1月，国务院（yuàn）办公（gōng）厅印发《近期土（tǔ）壤环境保（bǎo）护和综合治理工（gōng）作安排（pái）的（de）通知》，明确近期以大中城市周边（biān）、重金属（shǔ）污染（rǎn）防治重点区（qū）域、集中式饮（yǐn）用水水源地周边等为重点，开展（zhǎn）土（tǔ）壤污染治理与修复（fù）试点示范。目前国内的土壤（rǎng）污染修复（fù）试（shì）点，主要集中在具备较大商业（yè）价值的城市棕色（sè）地块，或能找到较明确责任（rèn）主体（tǐ）的工业污染场地，以及部（bù）分可能严重影响食物安全的农村污染耕地。第一类基于房地产开（kāi）发需求目前主要采用（yòng）的“挖、运、填”做法显得有点急功近利，第（dì）二类还存（cún）在商业模式不够清晰和地方资（zī）金配（pèi）套不（bú）力等瓶颈问题（tí），第三（sān）类目（mù）前主要为由国（guó）家财（cái）政出资在部分地区开展耕地修（xiū）复试点的短（duǎn）期行为（wéi）。据初步统计，2013年实（shí）际（jì）投放市（shì）场的土壤污染修复试点规模仅50亿左右，2014年预计也只有200亿左右，与市场（chǎng）预期存在很大差距。总体而言，同样作为国家（jiā）污染防治“三大战役（yì）”之一的土壤（rǎng）污染（rǎn）防（fáng）治，与大气污染、水污染防治（zhì）相比，进展（zhǎn）落后很多。“雷声大（dà）、雨（yǔ）点小”、“理想很丰（fēng）满，现实很骨感”等时尚用语成了目（mù）前国内（nèi）土壤污染修复行（háng）业的真实写照（zhào）。中国国际工程咨询公司于晓东认（rèn）为，“我国土壤（rǎng）修复领域目前存（cún）在三大问题，首先是缺乏顶层设计，治理思路（lù）不清晰（xī）;其次是地（dì）方虚增建设规模和投（tóu）资额（é）度现象严重（chóng）;第三是地方（fāng）资金配（pèi）套缺口较大，基本上是在套中央（yāng）资金。”

五（wǔ）、企（qǐ）业竞（jìng）争优胜劣汰

由于从业土壤污（wū）染修复需要（yào）较大的（de）资（zī）金投（tóu）入（rù）和专业的技术设（shè）备，它还是一个需要（yào）多学科（kē）协（xié）同的复杂系统工程，因此（cǐ）对于企业（yè）来（lái）讲，土壤污染（rǎn）修复领域的资金壁垒和技术壁垒都是很高的。近几年，众多资本和企业瞄（miáo）准这（zhè）一新兴（xìng）行业的巨大潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻（xún）找发展机会（huì），但在经过5-10年（nián）群狼乱舞的局面和大浪淘沙的洗礼以后，预计会（huì）逐步形成相对于其他环保领域（yù）更高的（de）行业集中度。只有同时拥有“先进的适用技术和成套装备、强大的投融（róng）资能（néng）力和工程管理能（néng）力、良好的政府关系（xì）和内部机制”这（zhè）三个要（yào）素的企（qǐ）业，才具（jù）备在（zài）未来土壤污染修复（fù）行业（yè）的（de）市场激（jī）烈竞争中生存下来并做大做强的条件（jiàn）。环保部固（gù）体（tǐ）废物和化学品管（guǎn）理技术中心副总工程师臧文超认（rèn）为，“土壤修复（fù）行业很多都是隐藏（cáng）工程、地下工程（chéng）、良心工程，其生（shēng）态环境影响可能需要很长时间（jiān）才能（néng）显现（xiàn），所以尤（yóu）其需要（yào）行业自律和责任追究。”

六、技术发展因地制宜

以（yǐ）土石方工程为主要（yào）手（shǒu）段的异位修复方式具（jù）有快速、简便、有效的特（tè）点（diǎn），在近几年的城市棕色地块和工业（yè）污染场（chǎng）地（dì）修复中发（fā）挥了重要（yào）作用（yòng），并仍将在今后（hòu）继续发挥积极（jí）作用，但（dàn）应切实加强修复作业（yè）全过程（chéng）的监测（cè）监管，严格（gé）防止二次污（wū）染或污染转移（yí）。与严峻的土壤污染形势（shì）相对应（yīng），我国的土壤污染防治（zhì）技术（shù）尚显薄（báo）弱，未来从（cóng）技术发展和市场需（xū）求分（fèn）析，对于工业场（chǎng）地，目前亟待开（kāi）发和推广低成本、高效率（lǜ）的依托综合集成和先进设备（bèi）的原位或现场异位修复技术（shù）;对于农村耕（gēng）地，目前亟待开发和推广低成（chéng）本（běn）、环境友（yǒu）好的原位固化/稳（wěn）定（dìng）化技术（shù）和（hé）植物/生（shēng）物修（xiū）复技术。“在加强技术研发的同时，一要（yào）注重引进、吸收、消化适用于国情的（de）国外先进技术，实现（xiàn）综合集成创新;二要注重搭建土壤环境的国际交流与（yǔ）合作平台，加强修复（fù）技术的（de）引进与本土化，加快（kuài）带动土壤修（xiū）复新兴战略产业的发展。”中国工（gōng）程院院士赵其国这样（yàng）认为。

七、循序渐进切（qiē）忌浮躁

因为（wéi）土壤（rǎng）污染修复具（jù）有重投资（zī）、重技术的（de）行（háng）业属（shǔ）性，并具有（yǒu）隐（yǐn）蔽性、复杂性、长期性、累积性（xìng）、不均匀性和难可逆（nì）性等（děng）特点，且基本没有运营（yíng）管理（lǐ）的长期回报，因此能否尽快建立完善的政（zhèng）策标准、设（shè）立专项的信托基（jī）金、界（jiè）定合（hé）理的责任主体、形成创新（xīn）的商业模式、开发适宜的技术装备等，是（shì）促进我国土（tǔ）壤（rǎng）污染修复市（shì）场破土释放，逐（zhú）步解决法（fǎ）律（lǜ）、资（zī）金和技术等难题，并保障其健康和长远（yuǎn）发展的（de）关（guān）键所在。由于其（qí）独特（tè）的行业属性和技术特点，决定了土壤污染防治工作务必冷静、科学和循序渐进;切（qiē）忌浮躁（zào）、激进和（hé）盲目冲动。“与大气污染、水污染相（xiàng）比（bǐ），土壤污染治理起来成本更高、周期更（gèng）长、难度更大。”中国环境科学研（yán）究院总工程（chéng）师李发生表示。

八、以防为主防治结合

由于土壤既是污染物（wù）的汇，也是污染的源，所（suǒ）以相（xiàng）对（duì）于污染土壤的修（xiū）复（fù），更重要的是污染源控制和风险（xiǎn）管控，要以不再形（xíng）成新的污染为首要目标，对（duì）已（yǐ）经形成的（de）污染迅速（sù）和有（yǒu）效地（dì）加以风险控制，不再任其迁移和转移，并严格管控在（zài）修复过程（chéng）中产（chǎn）生（shēng）二次污（wū）染。在过去（qù）很长一段时（shí）间里，土壤污染（rǎn）问题（tí）一直（zhí）没有得到足够重视，直到近年来“镉大米”“毒生姜（jiāng）”“癌症村”“砷中毒”等严重（chóng）土壤（rǎng）污（wū）染事（shì）件（jiàn）的发生和突发性环境公（gōng）共事件的曝光，才（cái）使得土（tǔ）壤（rǎng）污染防治真正引起社（shè）会公众（zhòng）的重视（shì）。当前，我们（men）亟需通过（guò）立法（fǎ）规定：对于确认（rèn）受污（wū）染（rǎn）较严（yán）重的农村耕地（dì），禁止种植（zhí）任何可能进入（rù）食物链（liàn）的农作（zuò）物;对（duì）于拟开（kāi）发利用（yòng）的污（wū）染（rǎn）场地（dì），未经开展（zhǎn）环境调查及风险评（píng）估的（de）、未明确治理修复责任主体的，禁止进行（háng）土地（dì）流转;对于污染场地（dì）未经（jīng）治理修复的，禁（jìn）止开工建设与场（chǎng）地修复无（wú）关的任何项目。参照环境污染预防、管控、修（xiū）复“1︰10︰100”的经（jīng）验比例，开（kāi）展土壤污染（rǎn）防治工作越早越（yuè）好，越往后（hòu）污染越重、危害（hài）越（yuè）大、花费越（yuè）多，其优先（xiān）次序是：首先应土壤污染防治、其次要土壤（rǎng）污染管（guǎn）控、最后才做土壤（rǎng）污染修复。

九、标本（běn）兼顾明确（què）目标（biāo）

土（tǔ）壤污染修复的发（fā）展（zhǎn）趋势是：一是将从以（yǐ）污染物总（zǒng）量（liàng）控制为（wéi）目标，到（dào）以污（wū）染（rǎn）风险评估（gū）和管（guǎn）控为导向（xiàng），并通过制（zhì）定和（hé）实施（shī）相应（yīng）机制来达到刺（cì）激地区经济（jì）发展的目标;二（èr）是将从主要（yào）针对（duì）单一污染（rǎn）物或单一介质，到兼顾（gù）多种污（wū）染物复合或混合（hé）污（wū）染，并兼顾（gù）土壤、地（dì）下水、农（nóng）田耕种和作（zuò）物生长等（děng）的综合治理。我国土（tǔ）壤污（wū）染（rǎn）防（fáng）治的（de）中期目标是：“到2020年，法规和标准体系初步建立，土壤污染（rǎn）修复基本实现市场化，农业土壤环境得到（dào）有效保（bǎo）护，工业污染场地开发依法有（yǒu）序，大部分地区土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，全国土壤环境总体状况稳中向好。”而要（yào）实现这个中期目标，当前（qián）我（wǒ）们亟需要做的是，在明确责任主（zhǔ）体和质（zhì）量标准的前提下，按照“谁污染，谁付费”、“谁（shuí）投（tóu）资，谁受益”、“环境污染第（dì）三方治理（lǐ）”等基本原则，尽快（kuài）建立起（qǐ）新型的商业模（mó）式，鼓励与引（yǐn）导（dǎo）社会（huì）资本投入到土壤环（huán）境保护事业中，切实（shí）改变当前土壤污染（rǎn）防治（zhì）主要由中央财政（zhèng）投入的单一局面。

十（shí）、突破瓶颈推进（jìn）发展

总体而（ér）言，对于土壤污（wū）染修复，目（mù）前谈论的声音和关注的企业都（dōu）非（fēi）常多，预（yù）测（cè）的市场规（guī）模非常大，众多资本也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲动。但是客观分析，相较于欧美（měi）40多年的发展，现阶段我国土壤修（xiū）复（fù）产业尚（shàng）属发展初期的新兴（xìng）行业，还（hái）没（méi）有很（hěn）好的（de）基础积（jī）累和技术（shù）储备（bèi），更缺乏有效（xiào）的（de）法律法规标准及（jí）环境管（guǎn）理框架（jià）体系，要形成真正意义（yì）上的土（tǔ）壤修复产（chǎn）业还（hái）需要（yào）政府（fǔ）、企业（yè）和社会各界一起共同（tóng）努力，还需（xū）要（yào）走较长的一段并（bìng）不平坦的路程。因此，我国（guó）未来的土壤污染防治工（gōng）作，亟待（dài）加快开展顶层设计（jì）、完善政（zhèng）策法（fǎ）规（guī）、建立标准体系，来对这一潜在规模（mó）巨大的新兴市场（chǎng）进行规范和引导，并在逐步理（lǐ）顺部门关系（xì）和（hé）界定责任主体的基础上，积极创（chuàng）新政府和企业（yè）合作双赢（yíng）的商业模式，组（zǔ）织开展先进（jìn）适用技术和设备的联（lián）合攻关，设立具（jù）有中国特（tè）色的专（zhuān）项信托基（jī）金，通过中央和地方政（zhèng）府（fǔ）联动、企业和社会各（gè）界积极参与，形成多方合力来有（yǒu）序推进我国（guó）土壤污染防治工作的健康和可（kě）持续发展。